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環保如何幫助水泥行業去產能?

環保相關政策引導

  中國水泥工業經過百余年的發展,2015年水泥產量為23.48億噸; 2016年我國累計水泥產量為24.03億噸,同比增長2.5%。中國水泥產量占全球水泥產量的60%,名副其實的水泥大國。但水泥產量的增加所帶來的污染物排放問題同樣備受社會各界關注。為治理水泥工業污染問題,同時推進行業綠色轉型,近年來國家也出臺了一系列的政策引導水泥企業脫掉“三高”的帽子。

“十二五”以來水泥行業主要環保政策梳理時間發布單位政策主要內容2010年12月工信部《水泥工業節能減排的指導意見》“十二五”末,熟料綜合能耗小于114千克標準煤/噸,綜合能耗小于93千克標準煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎上降低50%,氮氧化物在2009年基礎上降低25%,二氧化碳排放強度進一步下降。2011年9月國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》推動燃煤電廠、水泥等行業脫硝,形成氮氧化物削減能力358萬噸。2013年12月環保部《水泥工業大氣污染物排放標準》GB4915-2013代替GB4915-2004水泥窯及窯尾余熱利用系統排放標準:顆粒物30mg/m3,二氧化硫200 mg/m3,氮氧化物400 mg/m3。重點地區執行20mg/m3、100mg/m3、320mg/m3。2014年12月環保部《環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法》2015年1月1日起施行。排污者受到罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出罰款處罰決定的環境保護主管部門可以實施按日連續處罰。2014年12月環保部《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》2015年1月1日起施行。界定環保主管部門實施查封、扣押的適用情形及具體對象,全面規定了調查取證、審批、決定、執行、送達、實施期限、保管、解除、移送以及檢查監督等實施程序。2014年12月環保部《環境保護主管部門實施限制生產、停產整治辦法》2015年1月1日起實施。《辦法》要求各級環保部門嚴格按照程序實施限制生產、停產整治,嚴懲超標、超總量排污行為。2016年3月工信部《綠色制造2016專項行動實施方案》同財政部組織實施水泥窯協同處置城市生活垃圾示范工程建設。2016年6月工信部《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》2020年實現水泥熟料綜合能耗105千克標準煤/噸,落實階梯電價,因地制宜推進水泥窯協同處置固體廢物,控制溫室氣體排放。2016年7月發改委等31部門《關于對環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員開展聯合懲戒的合作備忘錄》環保部通過全國信用信息共享平臺向簽署本備忘錄的各有關部門提供環境保護領域失信生產經營單位及其有關人員相關信息,并按照有關規定動態更新,并向社會公布。2016年10月工信部、環保部《兩部委關于進一步做好水泥錯峰生產的通知》決定在2015年北方地區全面試行錯峰生產的基礎上,進一步做好2016年-2020年期間水泥錯峰生產。2017年5月環保部《環境保護部關于修改<環境保護主管部門實施按日連續處罰辦法>的決定(征求意見稿)》將《辦法》第五條關于按日連續處罰的適用范圍進行調整,取消復查期限三十日的規定。2017年5月工信部《工業節能與綠色標準化行動計劃(2017-2019年)》在水泥等行業實施基于能耗限額標準的階梯電價政策。2017年5月環保部關于《水泥窯協同處置危險廢物經營許可證審查指南(試行)》的公告要求在處理危廢的同時,控制污染物的排放。顆粒物排放濃度應不超過 20mg/m3(標準狀態下干煙氣濃度)。旁路放風設施采用獨立的排氣筒時,其中的 TOC 排放濃度不應超過 10mg/m3,與水泥窯及窯尾余熱利用系統、窯頭熟料冷卻機或煤磨共用排氣筒時,協同處置危險廢物與未協同處置固體廢物的水泥窯常規生產時 TOC 排放濃度的差值不應超過 10mg/m3。2017年6月環保部《關于發布<鋼鐵燒結、球團工業大氣污染物排放標準>等20項國家污染物排放標準修改單的公告(征求意見稿)》將對《水泥工業大氣污染物排放標準》(GB 4915-2013)進行修改,新建項目無組織排放控制措施要求自修改單發布之日起執行,現有企業無組織排放措施控制要求自2019年1月1日起執行,其中京津冀大氣污染傳輸通道城市自2017年10月1日起執行。2017年6月財政部、國稅總局、環保部《中華人民共和國環境保護稅法實施條例(征求意見稿)》《環境保護稅法》將于2018年1月1日起正式實施,排污費將改成環保稅。2017年7月環保部《排污許可證申請與核發技術規范 水泥工業》在2016年-2020年期在北京等15省進行錯峰生產,京津冀及周邊地區“2+26”城市實施采暖季錯峰生產,并發布水泥工業廢氣污染防治可行技術、水泥工業廢水污染防治可行技術、水泥工業排污單位年度執行報告編制參考表。2017年7月環保部《排污許可管理辦法(征求意見稿)》對排污許可證的申請、核發、執行以及與排污許可相關的監管和處罰等行為進行了規定,指明應取得排污許可證而未取得的,不得排放污染物。無證排污的,由縣級以上人民政府環境保護主管部門按照相關法律法規規章給予處罰。已受罰款處罰,被責令改正,拒不改正的,依法作出處罰決定的環境保護主管部門可以實施按日連續處罰。超許可事項排污,主管部門責令改正并應處三萬元以下罰款。2017年7月環保部等五部委《關于水泥玻璃行業淘汰落后產能專項督查情況的通報》2017年2月以來,督查期間共現場核查水泥企業224家,發現全國仍有使用國家明令淘汰的落后工藝和設備的水泥熟料企業19家,產能433萬噸;水泥粉磨企業70家,產能2058.7萬噸。《通報》同期發布89家2491.7萬噸水泥落后產能清單及16家相關企業存在問題清單。2017年7月環保部《固定污染源排污許可分類管理名錄(2017年版)》水泥工業被列入名錄。這是推動實施排污許可制度實施的重要基礎性文件,對進一步完善排污許可制度改革具有重要意義。2017年8月環保部《關于做好鋼鐵、水泥行業排污許可證管理工作的通知》要求2017年12月31日前,完成全國水泥工業企業排污許可證申請與核發工作。各級環保部門應于2018年開展水泥工業企業無證排污行為集中監管執法,對未取得排污許可證的水泥工業企業,嚴格按照相關法律規定予以處罰,依法依規公開檢查結果和處罰結果等監管信息。

焦點一:環保督查持續

  8月7日,第四批中央環保督查啟動,此前,中央環保督察組在2015年年底首戰河北,此后分別于2016年7月和11月以及2017年4月啟動了三批中央環保督察。統計資料顯示,前兩批中央環保督查一共立案處罰8500余件、罰款4.4億多元,拘留720人,約談6307人,問責6454人,而第三批中央環保督察立案處罰8687家,拘留405人,約談6657人,問責4660人,罰款3.7億元。環保督查和整治保持高壓態勢,斬污利劍揮向這些成千上萬的企業,對改善空氣質量發揮了積極作用。
  以水泥行業為例,水泥行業因粉塵污染、數據造假、環保設備不正常運行、違規生產等問題多次被通報。環保重壓下,環保不達標的企業不得不停產,嚴重者則關停。水泥行業正經歷著一個“清理”時期,只要經受住了環保的考驗,這對于企業、行業的健康發展都有著深遠的意義。產能過剩問題一直嚴重困擾著水泥行業,環保督查對于行業產能過剩形勢起到了緩和的作用,限制了部分產能的發揮。要想保持良好的勢頭,真正做到環保去產能,環保督查也應加大執行力度,保證企業間競爭的公平性。 
  也有一種觀點認為:趨嚴的環保督查影響了當地經濟發展和百姓就業增收,且不利于國計民生,造成了物資短缺。但如新華網所言,好的環保管控措施,是企業轉型升級的風向標。環保督查目的在于保證優質企業的健康發展,取締弱勢產能。為了保證綠水藍天,每個企業每個公民有著義不容辭的責任,任何以環境污染為代價而拉動的GDP只會給我國帶來更巨大的危害。

焦點二:排污許可步入“一證式”管理

  2016年11月,國務院辦公廳印發《控制污染物排放許可制實施方案的通知》,明確要求全國水泥企業必須要在2017年底前拿到新的排污許可證。近日,多地啟動水泥等行業排污許可證申請與核發工作。
  這一舉措對于水泥行業有怎樣的意義?
  首先,水泥企業排污許可證的申請與核發需要通過許可排放限值確定、實際排量的核算、合規判定的方法以及自行檢測、環境管理臺賬及排污許可執行報告等多項環境管理的要求。在核發機關核發排污許可證時,對位于法律法規明確規定禁止建設區域內的,屬于國家地方已明確規定予以淘汰或取締的水泥工業排污單位或者生產裝置,將不予核發排污許可證。因此,在明確的政策規定和要求下,將有部分不符合規定的水泥企業面臨關停、整改,從而達到水泥行業逐漸擺脫高污染高耗能的形象,為環保貢獻一份力。
  其次,產能嚴重過剩是水泥行業一直存在的問題。污染許可證的發放將迫使不符合發放要求的企業面臨改造、關停及淘汰問題。在《通知》中明確表示2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發,2020年全國基本完成排污許可證核發。日前有業內人士指出排污許可進入“一證式”管理階段,旨在對水泥行業的排污許可有了一個系統化、科學化、法制化、精細化、信息化的管理。行業的健康發展離不開有序的管理制度,“一證式管理”將迫使達不到環保標準的“散亂污”企業面臨淘汰。
  因此,實施排污許可證的發放不僅是為環保出力,改變行業形象,更重要的是推動落后產能的淘汰,促進行業的健康發展。


總結

  無疑,產能過剩是當前水泥行業面臨的首要難題,如何去產能的問題也一直困擾著業內,日益嚴厲和完善的環保政策為去產能提供了強有力的手段。同時,任何產業,包括水泥在內,從粗放型、高污染、高能耗,向集約型、低污染、低能耗發展都是大勢所趨,也符合社會經濟發展的基本規律。
  從這點來看,利用環保政策去產能不僅僅是解決當前水泥行業產能過剩問題的需要,也是實現水泥行業產業升級,利用更少的資源消耗和污染物排放,滿足社會經濟建設,實現行業長遠發函的需要。
  但是,從目前的環保政策推行來看,還存在部分問題。
  一方面,環保標準執行并未得到徹底落實,部分水泥企業仍然存在污染物偷排問題;另一方面,部分環保政策“一刀切”也不利于行業可持續發展,甚至對社會生產生活帶來阻礙。
  因此,環保政策的制定和推行應該基于兩個基本原則,其一將環保政策和標準落到實處,保證公平公正,切實對落后產能形成壓力;其二政策推行應該做到區別對待,保證優勢、先進產能發揮,限制落后、低效產能。如此,既能實現水泥產能有序退出的目的,也可以使得先進產能及時補充落后產能關停造成的市場空缺,保證國民經濟的平穩運行。
  總結:環保去產能的最終意義不是關停排污企業,而是有條理、有步驟推進去產能,為優勢、先進產能發展創造空間,加速落后產能出清。


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